«Vladimir Putin ha annunciato i più radicali cambiamenti politici in Russia da almeno tre decenni» scrive Max Seddon da Mosca per il Financial Times. «La Costituzione cambierà in modo tale da poter vedere prolungare il suo ventennale regno anche dopo la scadenza del mandato nel 2024, mentre l'alleato di lunga data Dmitry Medvedev si è dimesso da Primo Ministro.
Quali sono questi cambiamenti?
Putin intende organizzare un referendum costituzionale per ridistribuire alcuni poteri della presidenza russa:
- Il Parlamento acquisirà maggiori poteri su gabinetto, giudici e servizi di sicurezza
- I futuri presidenti saranno limitati a due mandati complessivi in carica. Dovranno aver vissuto in Russia nei precedenti 25 anni e non avere avuto mai un passaporto o un permesso di soggiorno stranieri
- Il Consiglio di Stato, organo consultivo, acquisirà maggiori poteri
Gli analisti hanno atteso che il Cremlino premesse per una riforma costituzionale da quando Vladislav Volodin, Presidente della camera bassa del Parlamento, ne aveva parlato per la prima volta lo scorso autunno. Putin ha lanciato l'idea a dicembre. La rivelazione è stata fortemente coreografica: Putin non ha menzionato i cambiamenti fino a oltre un'ora del suo discorso, mentre alti funzionari sono immediatamente andati in televisione per lodarli. Ma la tempistica di quattro anni ancora prima della scadenza del mandato di Putin è una sorpresa.
Perché Putin li fa?
Gli analisti affermano che Putin, 67 anni, vuole assicurare un futuro politico a se stesso e alla Russia quando dovrà costituzionalmente dimettersi nel 2024.
"Questo è l'inizio ufficiale della transizione del potere", ha scritto su Twitter Alexander Baunov, analista del Carnegie Moscow Center. "Non può esserci un secondo Putin. I quattro mandati di Putin erano necessari per aiutare il paese a riprendersi dal crollo dell'Unione Sovietica. D'ora in poi, il regno massimo sarà di 12 anni".
Speculazioni sul futuro di Putin hanno scosso il Cremlino fin da quando ha vinto la rielezione alla quarta e ultima legislatura nel 2018. Il livello di approvazione nei suoi confronti è sceso a bassezze record l'anno scorso, in mezzo a un'economia moribonda; i tentativi di rilanciarla attraverso un programma di spesa da 25,7 trilioni di rubli (420 miliardi di dollari) finora hanno balbettato.
L'incertezza ha anche scatenato scontri tra i sottoposti in un gioco di posizionamento, suggerendo che Putin potrebbe aver voluto prevenire ulteriori scontri. "Ci sono molti segni evidenti che le lotte intestine stanno diventando abbastanza gravi", ha detto Ekaterina Schulmann, politologa.
"Gruppi di interesse si stanno combattendo fino alla morte, il livello di repressione è alto e le persone si mettono vicendevolmente in galera per lunghi periodi. Questo potrebbe trasformarsi in una coalizione che potrebbe essergli ostile, oppure l'incertezza stessa potrebbe contribuire all'instabilità se gli fosse permesso di andare avanti troppo a lungo".
Putin cederà il potere alla scadenza del suo mandato?
Putin non ha mai preso in considerazione la rinuncia al potere, secondo due amici di vecchia data.
"Pensa che la sitazione crollerebbe senza di lui", ha detto una delle persone. "Non ci saranno cambiamenti seri nel Paese senza pressioni. Alla maggior parte della gente non importa. Le rivoluzioni avvengono quando non c'è pane e gli scaffali sono vuoti".
Mentre Putin potrebbe teoricamente diventare di nuovo Primo Ministro, gli analisti sostengono che la mossa più probabile lo vedrà guidare il rinnovato Consiglio di Stato. Se lo facesse, Putin rimpiazzerebbe Nursultan Nazarbayev del Kazakistan, che si è dimesso lo scorso anno dopo quasi tre decenni al potere per diventare "leader della nazione" a vita e nominare un successore.
"Vuole che la Russia abbia un presidente forte e sceglierà un successore leale, patriottico e che sosterrà la transizione", ha affermato Tatiana Stanovaya, fondatrice della società di analisi politica russa R. Politik. "Putin rimarrebbe all'interno del sistema per definire alcune questioni strategiche e avrebbe il diritto di veto nel caso avesse disaccordi con il successore."
Perché Medvedev si è dimesso da Primo Ministro?
Medvedev è probabilmente il più stretto alleato politico di Putin. Collega fin dai giorni dell'ufficio di sindaco di Leningrado negli anni '90, Medvedev ha trascorso quattro anni come presidente dal 2008 al 2012 prima di cambiarsi di posto con Putin in un "arroccamento" predeterminato. Al suo ritorno al Cremlino tra proteste in piazza di massa, Putin ha annullato la maggior parte dell'eredità liberale e filo-occidentale di Medvedev e ha accelerato la posizione di confronto della Russia contro l'Occidente.
Sebbene Medvedev continuasse chiaramente a godere della fiducia di Putin, la sua retrocessione lo ha ostacolato politicamente e lo ha fatto diventare un candidato discusso per lo spezzatino politico.
"Si sono stancati tutti di Medvedev da secoli", ha detto Stanovaya. "Avrebbe dovuto dimettersi dopo le elezioni presidenziali [del 2018], ma Putin avrebbe dovuto chiarire chi sarebbe stato il suo sostituto e dove avrebbe piazzato Medvedev. Ora Putin ha deciso cosa fare del suo futuro e loro stanno prendendo strade separate".
Il nuovo lavoro di Medvedev, tuttavia, suggerisce che gli restano ancora alcune distanze da percorrere. Putin ha creato una posizione per lui come vicecapo del consiglio di sicurezza e ha affermato che l'esperienza presidenziale di Medvedev lo ha reso straordinariamente qualificato per gestire il fascicolo.
Chi succederà a Putin?
Il sostituto di Medvedev è Mikhail Mishustin, un tecnocrate che ha ottenuto complimenti per la modernizzazione dell'ufficio delle imposte russo. "[La nomina di Mishustin] è una sorpresa e penso che gli affari apprezzeranno", ha dichiarato l'amministratore delegato di una delle più grandi società russe. "L'uomo è di gran lunga il più qualificato e intelligente nel panorama attuale".
Ma la completa mancanza di esperienza politica di Mishustin significa che è improbabile che venga preparato come successore di Putin, ha affermato la Schulmann. "Ci sono persone che, se soltanto venissero nominate, rappresenterebbero un messaggio politico e tutti capirebbero che sta succedendo. Mishustin non è tra queste. Non è una dichiarazione politica".
Putin non ha ancora indicato se cederà il potere e non ha previsto un successore chiaro. Oltre a Medvedev, sono stati anticipati decine di nomi tra i quali il sindaco di Mosca Sergei Sobyanin, il ministro della Difesa Sergei Shoigu, il vice primo ministro Dmitry Kozak, nonché Alexei Dyumin, ex guardia del corpo di Putin, e le sue figlie Maria ed Ekaterina, che recentemente hanno fatto diverse apparizioni sulla TV di stato sotto pseudonimi.
"Putin non creerà una figura che potrebbe iniziare a competere con lui", ha detto Gleb Pavlovsky, ex portavoce stratega del Cremlino. "Lo ha fatto con Medvedev e non ha funzionato".
Finché è Putin a dettare le regole, i cambiamenti possono essere solo superficiali, ha aggiunto. "Tutto viene gestito tramite chiamate dall'amministrazione presidenziale. Se non si liberano di questo, puoi riscrivere la costituzione quanto vuoi - tutto rimarrà sempre lo stesso".
Contributo aggiuntivo di Henry Foy
